г. Ростов-на-Дону,
пер. Братский, 11, оф. 48
тел. 8 (863) 226-29-67
тел. 8 (928)142-82-77
Иноагенты. Телеканал Дождь. Выборы в Госдуму
Традиционно в России август ассоциируется с какими-то катаклизмами. Не стал исключением и 2021 год, подтвердивший эту мрачную традицию. На фоне системного закручивания властями гаек, ограничения гражданских прав и свобод, не выглядит неожиданным решение Минюста от 20 августа о включении телекомпании «Дождь» в список СМИ-иноагентов. На протяжении последнего времени власти последовательно присваивали статус «иностранного агента» всем оппозиционно-настроенным масс-медиа. В адрес же «Дождя» неоднократно посылались очевидные сигналы. Можно вспомнить исключение «Дождя» из системы кабельного телевидения, исключение журналиста «Дождя» из кремлевского пула за трансляцию с митинга в поддержку Навального. Как видим, телекомпания и властные органы не изменили своим принципам.
Однако, предсказуемость такого решения властей не делает его менее значимым. Конечно, можно много и долго рассуждать о том, что статус «иноагента» не лишает телекомпанию возможности работать. Но, как говорит один из отечественных популярных блогеров: «Все всё понимают». Телекомпания не сможет долго существовать в отсутствие рекламодателей, на одних лишь пожертвованиях. Фактически, единственная независимая телекомпания выводиться из отечественного медиапространства. Прекращение ее работы лишь дело времени.
«Дождь» был создан в непродолжительный период президентства Медведева Д.А., многие называют это время – периодом медведевской оттепели. И «Дождь», наверное, один из последних сохранившихся признаков той оттепели. Ах да, чуть не забыл, милицию в полицию переименовали. Еще танцы президента под «Комбинацию» и различные его «крылатые» высказывания. «Россия, вперед» или «Мои слова в граните отливаются». Кому интересно, загуглите. До Черномырдина, конечно, как до Киева пешком, но все же. К чему я это? В 2008 году кандидат в президенты Медведев Д.А. заявил о важнейшем принципе современного государства: «Свобода лучше, чем несвобода». Видимо, за десять лет поменялось очень многое.
Что же такое иностранный агент?
Если не усложнять, то иноагент – это гражданин или компания на территории одного государства, действующие в интересах другого государства. При этом, до законодательного закрепления, словосочетание «иностранный агент» употреблялось в качестве синонима – иностранный разведчик, шпион и носило негативный оттенок. Вряд ли причисление к названным добавит шарма как физическому, так и юридическому лицу.
Впервые в российском законодательстве понятие «иностранный агент» появилось в 2012 году, в связи с изменениями в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Соответствующие поправки внесла группа депутатов Госдумы во главе с единороссом Александром Сидякиным. В ходе обсуждений, Сидякин говорил, что поправки «никоим образом не запрещают деятельность и не ущемляют в правах неправительственные организации, а призваны обеспечить публичность их функции «иностранного агента».
После вступления закона в силу, юридические лица, попадающие под признаки иностранного агента, были обязаны самостоятельно регистрироваться в Министерстве юстиции и указывать свой статус при публикациях в СМИ и в Интернете. Признаками иностранного агента были установлены и остаются до настоящего времени:
1) участие в политической деятельности;
2) финансирование от иностранных организаций или граждан.
Дальше – больше. Отношения общества и власти обострялись, власти вынуждены были реагировать. Конечно, первый помощник в этом покладистая Государственная Дума, выдающая «на гора» необходимые законы. Уже летом 2014 года были внесены новые изменения, согласно которым Министерство юстиции получило право самостоятельно включать некоммерческие организации в реестр «иностранных агентов». Проблемы в России на тот момент не вызывали у властей серьезных опасений. Видимо поэтому, правовые нормы изначально не были столь уж жесткими.
В 2017 году в законе появился термин СМИ-иноагенты, и с указанного времени в соответствующий реестр были включены десятки средств массовой информации, в том числе, многие аккаунты, действующие на просторах интернета.
Формальным поводом для новых правовых норм стало включение властями США Российского телеканала Russia Today (сейчас RT) в свой реестр иностранных агентов. Тогда было много шума от отечественных шоуменов об ограничениях свободы слова, цензуре и подобном в США.
Депутаты Госдумы называли новый закон симметричным ответом американцам, умалчивая при этом о том, что в Америке иностранным агентом может быть признана только иностранная компания. В России же с 2012 года под признаки иностранного агента может попасть любая компания, независимо от места ее образования. Довольно своеобразная симметрия. Думаю, было бы странно узнать, что в Штатах каналы CNN или Fox-News признаны иноагентами.
Однако лояльными власти оставались недолго. Уже через несколько дней после принятия закона о СМИ-«иноагентах» председатель Комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и председатель Комитета Госдумы РФ по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников внесли проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривающие штрафы до 5 млн рублей за нарушение закона о СМИ-«иноагентах».
Тогда же в Госдуму были внесены поправки, касающиеся возможности признания граждан иноагентами. Авторами инициативы стали вице-спикер нижней палаты Петр Толстой, глава Комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, члены Совфеда Андрей Клишас, Людмила Бокова и Борис Невзоров.
В ходе чтений свою лепту внесли председатель временной комиссии Совфеда по защите госсуверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ Андрей Климов и глава комиссии Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Василий Пискарев, депутат Леонид Левин.
Последние изменения рассматривались несколько лет, но в итоге стали вишенкой на торте. С декабря 2020 года Минюст получил возможность признавать «иноагентами» отдельных граждан.
Согласно закону, если физическое лицо в интересах иностранного СМИ-иноагента создает и распространяет для широкого круга лиц текстовые, аудио- и видеоматериалы, получая при этом поддержку из‑за рубежа, оно может быть признано иноагентом. При этом поддержка может быть финансовой, материальной или организационно-методической.
Такие граждане стали обязаны подать уведомление в Минюст о включении их в перечень иностранных агентов, а затем раз в полгода предоставлять отчет о своей деятельности и о тратах зарубежных средств. Они были лишены права занимать должности на государственной и муниципальной службе, а также быть допущенными к государственной тайне.
Таким образом, в настоящее время иностранные агенты в России делятся на три группы. Согласно опубликованным данным в Реестре иностранных агентов в настоящее время:
76 некоммерческих организаций, среди других: Фонд борьбы с коррупцией, Альянс врачей, НАСИЛИЮ.НЕТ, Фонд защиты прав граждан, Фонд в защиту заключенных, Мемориал;
22 СМИ-иностранных агента (с 2017 года), среди других: Голос Америки, Радио Свобода, Meduza, The Insider, Телеканал Дождь;
25 журналистов-иностранных агентов (с 2020 года).
Свобода слова в действии, не правда ли?
Иностранные агенты, как граждане, так и юридические лица, обязаны представлять в Минюст сведения о своей деятельности, расходовании денежных средств и использовании иного имущества, публиковать в интернете отчеты о своей деятельности. Кроме того, иноагенты должны сопровождать публикуемые материалы указанием на то, что они произведены иноагентом. Стоит отметить, что последнее требование пока не затрагивает блогеров и иных пользователей социальных сетей. Однако, никогда не говори никогда. Мало ли примеров, когда закон неожиданно получал обратную силу.
Ответственность за нарушение закона об иноагентах.
Сейчас установлена как административная, так и уголовная ответственность.
Распространение в СМИ или интернете информации об иноагентах без указания, что они включены в соответствующий реестр, наказывается административными штрафами. Для граждан – это от 2 до 2,5 тысяч рублей с конфискацией предмета правонарушения. Для юридических лиц – до 50 тысяч рублей также с конфискацией.
Производство иноагентом различных материалов и их распространение без соответствующей маркировки влечет штраф для граждан в размере до 30 тысяч рублей, для юридических лиц до 500 тысяч рублей.
В случае установления факта злостного уклонения от исполнения обязанностей по представлению документов для включения в реестр НКО-иноагентов, нарушитель привлекается к уголовной ответственности в виде штрафа в размере до 300 тысяч рублей или в виде лишения свободы на срок до двух лет. За неподачу заявления о включении в список иноагентов или непредоставление отчетов о деятельности, в случае если ранее уже применялась административная ответственность, лица могут быть приговорены к аналогичному штрафу и обязательным, а также к принудительным работам на срок до пяти лет либо лишению свободы на тот срок до 5 лет.
О лицах причастных к разработке и принятию правовых норм об иноагентах
Бывший ведущий информационно-политических передач и общественно-политических ток-шоу на Первом канале, заместитель председателя Государственной думы VII созыва, секретарь Московского регионального отделения и член Высшего совета партии «Единая Россия» Петр Олегович Толстой.
В июле 2017 года вместе с депутатом Леонидом Левиным, сенаторами Андреем Клишасом и Людмилой Боковой стал автором поправок, предполагающие признание физического лица «иностранным агентом». Сейчас Петр Толстой баллотируется по Люблинскому одномандатному избирательному округу Москвы.
Председатель комитета Госдумы РФ по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, депутат от партии «Единая Россия». Внес проект поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривающий штрафы до 5 млн рублей за нарушение закона о СМИ-«иноагентах». Планирует идти на предстоящие выборы, баллотируется в Думу в шестой раз.
Андрей Клишас вместе с Толстым стал соавтором инициативы по признанию физлиц «иноагентами», с 2012 года является представителем правительства Красноярского края в Совете Федерации, никуда не избирается.
Автор инициативы по признанию «иноагентами» обычных россиян Леонид Левин из седьмого созыва Госдумы ушел на новую должность — теперь он заместитель руководителя аппарата правительства. На выборы в Думу восьмого созыва Левин не идет.
Депутат Думы Василий Пискарев, который также выступил автором поправок к законопроектам об «иноагентах», снова планирует баллотироваться в Госдуму. Помимо закона об «иноагентах», он внес изменения в закон о запрете российским гражданам и юридическим лицам в любой стране мира принимать участие в работе иностранных неправительственных организаций (НПО), признанных в России «нежелательными». В этом году Пискарев победил в праймериз «ЕР» по списку от Мордовии и планирует вновь заседать в Думе.
Людмила Николаевна Бокова – один из авторов поправок о признании физического лица «иностранным агентом». Член Совета Федерации от Саратовской области (2012—2020), бывший депутат Государственной Думы шестого созыва (2011—2012). В настоящее время заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, никуда не избирается.
Если Вам нужна юридическая помощь или консультация, обращайтесь:
Филиал “ДИКЕ” Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П.Баранова
г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 11, 0ф. 48 (1 этаж)
тел. 8 (863) 226-29-67
тел. 8 (928)142-82-77
