С течением времени все острее встает вопрос обеспечения подозреваемого, обвиняемого конституционным правом на защиту – защитником по назначению.
Сложность вопроса связана с определенными противоречиями, возникающими при его разрешении. С одно стороны – право на, так называемого, государственного защитника, предусмотрено законом. С другой стороны – адвокатское сообщество не является государственным органом, и обеспечивать государственные обязательства на безвозмездной основе не будет.
В настоящее время правоотношения в сфере осуществления защиты в порядке статьи 51 УПК РФ регламентированы постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240. Решением Совета ФПА РФ от «15» марта 2019 г. утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
27 ноября 2019 года Совет Федеральной адвокатской палаты Российской Федерации утвердил Рекомендации «Об обеспечении непрерывности защиты по назначению» (Адвокатская газета от 29.11.2019г.). Согласно документу адвокат, принявший поручение на защиту по назначению на досудебной стадии, не вправе отказаться от защиты в суде первой инстанции, включая подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор суда.
Также 27 ноября 2019 года Совет Федеральной адвокатской палаты Российской Федерации большинством голосов принял изменения в Решение Совета ФПА РФ от 27 сентября 2013 г. «О двойной защите», проект которых представил вице-президент ФПА Генри Резник. Пункт 1 решения дополняется абз. 6 и 7, содержащими отсылку к п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве», с указанием, что решение об отклонении отказа от защитника по назначению при участии в уголовном деле защитника по соглашению по мотивам злоупотребления правом на защиту должно быть обоснованным и мотивированным и само по себе не должно исключать возможности приглашенного защитника выполнить взятое на себя поручение.
В Ростовской области также идет совершенствование нормативной базы участия адвокатов по назначению органов следствия, дознания и судов. Решением Совета Адвокатской палаты Ростовской области от 24 сентября 2019 года утверждены “Правила Адвокатской палаты Ростовской области по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года”.
В соответствии с решением Совета АП РО от 25 октября 2019 года с 10 декабря 2019 года изменяется порядок приёма уведомлений о назначении адвоката в качестве защитника или представителя по инициативе дознавателей, следователей, судов (далее – инициаторы], осуществляющих деятельность на территории г. Ростова-на-Дону. Утверждены график дежурств адвокатов на территории районов города Ростова-на-Дону и график дежурств адвокатов в органах дознания, органах предварительного следствия и судах регионального и окружного уровней, имеющих место дислокации и расположенных на территории г. Ростова-на-Дону, а также состав представителей АП РО в районах г. Ростова-на-Дону, уполномоченных принимать уведомления от инициаторов и распределять поручения об участии в делах по назначению между адвокатами в соответствии с графиками дежурств. Приём уведомлений и распределение поручений на участие в делах по назначению по инициативе дознавателя, следователя или суда, осуществляющих свою деятельность на территории районов г. Ростова-на-Дону, производится с 10 декабря 2019 года АП РО ( “Центр распределения дел по назначению АП РО”) или Представителями АП РО в соответствии с утверждённым Графиком.
С указанной даты в тестовом режиме начнёт внедряться автоматизированная информационная система Адвокатской палаты Ростовской области (АИС АП РО). Этот специализированный интернет-сервис призван автоматизировать процесс приема и распределения заявок (требований) от суда, следователя, дознавателя о необходимости участия адвоката по назначению в качестве защитника или представителя в уголовном, гражданском или административном судопроизводстве. Основой системы послужило программное обеспечение, безвозмездно предоставленное Адвокатской палатой Санкт-Петербурга. В настоящее время оно адаптируется и дорабатывается разработчиками.
Последовательность предоставления возможности использования АИС АП РО судам, следователям и дознавателям на территории г. Ростова-на-Дону, других городов и районов Ростовской области будет определяться Советом АП РО, исходя из наличия технических, программных и других необходимых для этого ресурсов АП РО и государственных органов, обеспечивающих деятельность судов, следователей и дознавателей в Ростовской области.
