Самоизоляция — как избежать административной ответственности

Самоизоляция — как избежать административной ответственности

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Образец жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление правительства РФ от 02.04.2020г. № 417)
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»
Распоряжение Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года
Постановление правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»
Форма справки с места работы для передвижения

Ситуация в стране меняется очень стремительно — новые штрафы, распоряжения, указы — всё это сейчас принимается почти каждый день. В одном из видео я рассказывал об изменениях в Кодекс РФ об административных правонарушениях и своем мнении относительно применения этих норм. Сегодня, у всех на слуху часть 2 статьи 6.3 Кодекса со штрафом от 15 до 40 тысяч рублей. При этом формулировки статьи очень расплывчатые. Это дает возможность сотрудникам полиции оформлять граждан, не особо заботясь о правовом содержании нормы. К сожалению, суды не всегда встают на сторону права и привлекают граждан к административной ответственности по статье 6.3 в отсутствие надлежащих оснований.
Какими законами регламентирована самоизоляция? Что можно и что запрещено при этом? В каких случаях можно находиться вне дома? В каких случаях можно передвигаться на личном автомобиле? Можно ли перевозить пассажиров? Какие документы необходимы водителю для предоставления услуг такси?
В этой статье ответы на вопросы, связанные с введением, так называемого режима самоизоляции.

Какими законами регламентирована самоизоляция.
Действия властей при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний регламентированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Первым из указанных законов определены соответствующие полномочия Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (часть 2 статьи 50 и статья 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»главам регионов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности, а также в течение 14 дней обеспечить изоляцию для всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации.
Также, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (постановление вступило в силу 10 апреля 2020 года) главам регионов Российской Федерации в числе других мероприятий поручено обеспечить:
готовность обсерваторов;
контроль соблюдения режима изоляции гражданами, прибывшими на территорию Российской Федерации;
контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом мест с массовым пребыванием людей;
введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Режим повышенной готовности был введен во всех субъектах Российской Федерации. В Ростовской области распоряжением губернатора от 16 марта 2020 года № 43 режим «Повышенная готовность» был установлен с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения. Этим же распоряжением на территории области были запрещены массовые мероприятия и регламентированы действия граждан, прибывающих из-за рубежа.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Законом установлены полномочия государственных и муниципальных органов по проведению соответствующих мероприятий в различных режимах.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно указанным правилам уполномоченные органы вправе вводить соответствующие ограничения, в том числе при угрозе чрезвычайной ситуации.

Таковы федеральные нормы. В свете же угрозы массового распространения коронавирусной инфекции среди населения страны, ссылки некоторых авторов на нарушение конституционных прав о свободе передвижения выглядят несколько надуманными. Так же как и претензии к сотрудникам правоохранительных органов. Рядовые сотрудники, в меру своих способностей, выполняют поставленные задачи. Требовать же от инспектора ГИБДД или патрульного ППС буквального знания всех нормативных актов, по меньшей мере, глупо. 
В своих публикациях я пытаюсь разъяснить имеющиеся правовые нормы. Донести возможности на законных основаниях избежать ответственности за несоблюдение установленных ограничений. Поэтому возможные обвинения в бессмысленности моих доводов не совсем корректны. Если же нужна информация о том, как вынести мозг инспектору ДПС или патрульному – обращайтесь к другим авторам. При этом помните, что сотрудники полиции тоже люди. В силу различных обстоятельств, они могут быть далеко не так лояльны, как в указанных примерах. Тем более, итогом всех этих многочисленных препирательств было выполнение законных требований сотрудников. Если же Вы располагаете массой свободного времени, Вас не пугает перспектива более плотного общения с сотрудниками правоохранительных органов – вперед, становитесь в ряд последователей таких авторов. Кстати, в таком случае, рекомендую заблаговременно озаботиться поисками адвоката. Скорее всего, на определенном этапе, он вам понадобиться. Крайне маловероятно, что действенную помощь смогут оказать указанные авторы и информация в их побликациях.

Вернемся же к существующим ограничениям в условиях режима повышенной готовности. Как было сказано ранее, в Ростовской области соответствующие ограничения первоначально были установлены распоряжением губернатора № 42 от 16 марта 2020 года. В последующем, новыми распоряжениями губернатора области перечень ограничений расширялся, старые распоряжения утрачивали свою силу (распоряжения губернатора РО № 60, 61, 67, 72 и 74 от 2020 года). В настоящее время на территории Ростовской области действуют:
— распоряжение губернатора Ростовской области № 43 от 16 марта 2020 года в части установления режима повышенной готовности;
— постановление правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
С полным текстом указанных нормативных актов можно ознакомиться по ссылкам. Основные же ограничения, срок действия которых установлен до особого распоряжения, приведу далее. При этом необходимо отметить, что содержание постановления Правительства Ростовской области № 272 в целом дублирует содержание утратившего силу распоряжения Губернатора Ростовской области № 60 (в редакции распоряжения № 67 от 01.04.2020 года). Поэтому остановлюсь лишь на установленных ограничениях для граждан, текст распоряжения губернатора анализировался в предыдущих публикациях.

Итак, в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 на территории области приостановлено:
— проведение развлекательных и иных мероприятий, а также оказание соответствующих услуг в местах массового посещения граждан;
— работа всех типов предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов;
— работа объектов розничной торговли (за исключением: аптек; розничных рынков и магазинов, реализующих продовольственные товары или непродовольственные товары первой необходимости; пунктов предоставляющих услуги связи и прордажу оконечного оборудования);
— работа салонов красоты, фитнес-центров, бассейнов, бань и подобное;
— работа букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок;
— работа юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности;
— оказание гостиничных услуг;
— оказание стоматологических услуг, за исключением экстренной помощи;
— работа библиотек;
— предоставление государственных услуг и личный прием граждан в помещениях органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 на территории области запрещено:
— плановая госпитализацию пациентов, за исключением госпитализации пациентов для курсовой или программной терапии по всем профилям заболеваний;
— посещение пациентами в плановом порядке медицинских организаций, за исключением пациентов, отсрочка оказания медицинской помощи которым может повлечь ухудшение состояния, угрозу их жизни и здоровью, включая острые заболевания, травмы, обострения хронических заболеваний;
— посещение лесов гражданами;
— охота и нахождение граждан в охотничьих угодьях;
— курение кальянов в общественных местах.

В соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
— обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
— ухода за близкими родственниками в возрасте старше 65 лет или имеющими хронические заболевания, а также недееспособными, находящимися на иждивении; в том числе доставки указанным лицам продовольственных тоаров и товаров первой необходимости;
— следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена, в том числе к ближайшему розничному рынку;
— следования к месту и от места осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена (в таком случае гражданин обязан иметь соответствующую справку);
— выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
— выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Обобщая сказанное считаю необходимым отметить следующее. Сейчас во всех городах на улицах много сотрудников полиции и Росгвардии. Они останавливают граждан и интересуются причиной выхода из дома. На дорогах экипажи ДПС останавливают водителей. Значит ли это, что любому, кто без причины будет находиться на улице, грозит административная ответственность? В большинстве случаев – нет. Сегодня основная цель работы правоохранителей с гражданами — профилактическая. Их цель — разъяснять людям необходимость оставаться дома и не выезжать на личном авто без надобности.
При этом не исключена и обратная ситуация. Из средств массовой информации известно, что протоколы по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях оформляются. Суды назначают гражданам штраф в установленных законом размерах. Так в Краснодарском крае за неделю в суды направлено более 1300 дел об административных правонарушениях подобного характера. Суды рассмотрели более 900 дел, из них 831 человек были оштрафованы. Поэтому, если Вы не хотите лишний раз рисковать здоровьем, а также тратить время на беседу с сотрудником полиции или разбирательство в суде, лучше по возможности оставаться дома.

Если же нужно выйти из дома, необходимо помнить о существующих нормах и заранее подготовить необходимые документы.
Выходя из дома необходимо захватить паспорт. Предваряя возможные возражения особо подкованных зрителей, хочу отметить. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность. С учётом введенных ограничительных мер, именно паспорт позволит установить Вашу личность и подтвердить законность передвижения. Паспорт нужно иметь в подлиннике, в определенных случаях копии может быть недостаточно для сотрудника полиции. В этом случае Вас доставят в отдел полиции для установления личности. Остальные документы достаточно иметь в копиях или, хотя бы, их изображения в телефоне.
Если вы проживаете не по месту регистрации, при себе необходимо иметь договор найма жилого помещения. В случае, если регистрация по месту жительства в другом населенном пункте, желательно при себе иметь справку с места работы. Норма закона о праве не регистрироваться по месту жительства пока не отменена, а ответственность за тунеядство не установлена. И я не исключаю, что можем мы вернуться и к этому. Но, сегодня, в любом случае, указанные документы избавят излишних вопросов сотрудников полиции.
Правительством Ростовской области установлено, что дошкольные учреждения с 12 апреля начнут работать в штатном режиме. В таком случае, для подтверждения цели своих перемещений, придется иметь при себе договор с детским садом и свидетельство о рождении ребенка.
Нет ограничений на посещение личного загородного участка, а также выполнение там любых работ. В подтверждение законности перемещения необходимо будет предъявить соответствующие документы на право собственности.
Нет запрета на деятельность автосервисов, шиномонтажа и автомоек. При этом граждане должны соблюдать дистанцию не менее 1,5 метров, применять средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).
Пока нет запрета на перемещение в пределах области и за ее пределы. По требованию сотрудников полиции нужно подтвердить законность перемещения. Это могут быть копии документов о проживании близкого родственника старше 65 лет за пределами вашего населенного пункта, а также документы, подтверждающие близкое родство (паспорт родственника с регистрацией по месту жительства, свидетельство о рождении). Такие же документы желательно иметь при себе при следовании к родителям или близким родственникам в пределах населенного пункта.
Следование в отделение банка разрешено, деятельность кредитных организаций не приостановлена. Аналогичная ситуация с аптеками, рынками и магазинами. Единственное условие, они должны быть ближайшим к месту жительства. При этом, имея на руках копию медицинской карты, можно сослаться, что в ближайшей аптеке нет нужного лекарства или цена завышена. В магазине нет необходимого вам вида макарон или осетрина не первой свежести. Конечно, я утрирую, но мысль, я думаю, понятна.
Запрета на передвижение на личном транспорте нет. При этом нужно осознавать, что инспектор ГИБДД имеет право остановить вас и потребовать подтвердить законность передвижения. Не думаю, что имеет смысл спорить с ним. Гораздо проще назвать одну из разрешенных причин передвижения и поехать дальше (еду в ближайший гипермаркет, к близкому родственнику старше 65 лет и подобное). Аналогичные доводы можно назвать сотруднику полиции, если в машине есть пассажиры.

Сложнее, если в машине ребенок. Но в этом случае, почему не сказать, что везу ребенка бабушке. Не с кем оставить, но вызывают на работу. В свете же сказанного, хочу дать один совет. Прежде чем качать права, что конечно, тоже не возбраняется при соответствующей ситуации. Попытайтесь все же решить вопрос мирным путем. Повторюсь, но сотрудники полиции тоже люди. У них есть родители, дети и другие близкие родственники. Как на сотрудников, так и на их близких родственников тоже распространяются введенные ограничения. Поэтому, если вас остановил сотрудник полиции, спокойно объясните ему свое пребывание вне дома. Сошлитесь на названные разрешенные причины. Заблаговременно озаботьтесь необходимыми копиями документов и предъявите их сотруднику при требовании. Не думаю, что в таком случае пойдет речь о привлечении вас к ответственности.
Оказание транспортных услуг никто не запрещал. Такси во всех городах работают в прежнем режиме. Однако, такая деятельность разрешена лишь при наличии лицензии на осуществление пассажирских перевозок. Либо если гражданин работает на арендном автомобиле такси (соответствующие наклейки и «шашечки» сверху). Регистрации в интернет-приложении не достаточно.

Вячеслав Манацков

Адвокат, заведующий филиалом "ДИКЕ". Юридическая практика с 1997 года. Статус адвоката присвоен в 2007 году. Регистрационный номер 61/3263 в Адвокатской палате Ростовской области

Добавить комментарий

12 − 2 =